大數據、5G網絡、智慧城市、智慧農業、“互聯網+”……這些是數字經濟在現實生活中的場景化應用與成果。數字經濟不僅為美好生活賦能，也在推動著農業、工業、服務業等傳統產業提質增效。
數字經濟，正面向未來、蓬勃生長
什么是數字經濟？在河北省十三屆人大常委會第三十次會議上通過的《河北省數字經濟條例》(以下簡稱條例)作出明確定義：“本條例所稱數字經濟，是指以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態?！?/span>
當前，人們所說的數字經濟具體包括四大部分：一是數字產業化，即信息通信產業，具體包括電子信息制造業、電信業、軟件和信息技術服務業、互聯網行業等;二是產業數字化，即傳統產業應用數字技術所帶來的產出增加和效率提升部分，包括但不限于工業互聯網、兩化融合、智能制造、車聯網、平臺經濟等融合型新產業新模式新業態;三是數字化治理，包括但不限于多元治理，以“數字技術+治理”為典型特征的技管結合，以及數字化公共服務等;四是數據價值化，包括但不限于數據采集、數據標準、數據確權、數據標注、數據定價、數據交易、數據流轉、數據保護等。實際上，數字經濟在技術層面，包括大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術;在應用層面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。由此可見，作為當前最具活力、最具創新力、輻射最廣泛的經濟形態，數字經濟將伴著新一輪科技革命和產業變革持續推進，成為國民經濟的核心增長極之一。
近年來，河北省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，圍繞做大、做強、做優數字經濟，先后制定實施數字經濟發展規劃和20個專項行動計劃，數字經濟已成為深化供給側結構性改革、推動全省高質量發展的重要支撐?！?021年，河北省電子信息產業主營收入達到2367億元，同比增長22.4%，高于全國平均水平，2022年1～4月完成主營業務收入762億元，同比增長26.4%?！焙颖笔」I和信息化廳副廳長宋向黨對全省的數字經濟發展狀況如數家珍，“京津冀工業互聯網協同發展示范區啟動建設，累計培育工業互聯網平臺230個，入選國家工業互聯網試點示范14個，上云企業達到6.7萬家。全省兩化融合指數達到54.7，排名全國第12位。工業企業關鍵工序數控化率達到58.2%，居全國第3位。工業互聯網帶動經濟增長指數為73.5，顯著高于全國平均水平48.8，排名全國第7位?！?/span>
“數字經濟是農業經濟、工業經濟之后出現的全新經濟形態，成為未來的主要經濟形態?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、民僑外委主任委員、民僑外工委主任張力紅說，“適時出臺相關條例是推動我省數字經濟發展的有效保障?！边@席話，說出了河北省人大常委會組成人員的共同心聲。為此，河北省人大常委會立足河北發展的實際，針對河北省數字經濟發展的短板和弱項，圍繞貫徹落實中央和省委關于發展數字經濟的決策部署，通過立法方式對數字經濟從制度上予以調整規范，運用法治手段推動創新發展。
地方立法，匯聚各方智慧、助推快速發展
發展數字經濟是大勢所趨。當前河北省正處于歷史性窗口期和戰略機遇期，經濟社會發展走到新舊動能轉換的重要關口，數字經濟作為高質量發展新引擎至關重要，而河北省在數字經濟發展方面還存在核心產業規模小、制造業數字化水平較低、科技創新能力薄弱、新業態新模式發展緩慢等問題。
“我省的數字經濟同先進省份相比還有一定差距，省內各市發展及不同區域和行業發展也不平衡?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、法工委主任周英希望，“條例要制定數字化的具體標準，處理好數字經濟和實體經濟的關系、市場和政府的關系、階段性和前瞻性的關系，將數據用好管好?！?對于條例的出臺，河北省人大常委會組成人員曾有諸多期待，數字經濟發展迅猛，對河北來說是彎道超車的絕佳機會。條例要在政策鼓勵、金融支持、創新研發、稅費減免等方面增加含金量，使條例能夠真正保障和促進河北的數字經濟發展。
這些期待既讓河北立法人感受到了壓力，更成為他們在立法之路上探索前行的動力。從起草條例草案，到條例歷經三審通過，每一個立法階段都留下了河北立法人堅定前行的腳步。
事關全局發展的大事更要廣聚各方智慧，為數字經濟立法就是搶抓數字經濟發展機遇，進一步增強數字經濟發展的核心能力，為數字經濟發展保駕護航。為此，在立法過程中，河北立法人踐行全過程人民民主要求，廣泛征詢意見，持續打磨修改。在實地考察數字經濟領域相關企業發展現狀中，傾聽其對促進經濟發展的訴求;在奔赴浙江、廣州等地考察中，重點學習其促進數字經濟發展的典型做法和成功經驗;邀請省內外數字經濟領域專家從專業角度提出立法意見建議;通過人大代表優化營商環境固定監測點，向2000余名五級人大代表征求意見建議;利用遠程視頻方式，召開由全國人大常委會法工委經濟法室、廣東省人大常委會法工委相關同志參加的人大系統立法座談會;征求省直有關部門、各市(含辛集、定州)人大常委會、雄安新區管委會、基層立法聯系點、行業協會、市場主體以及北京市、天津市人大常委會的意見;通過省人大常委會網站面向社會公開征求意見……
寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。無論是采取傳統的調研方法，還是探索創新新渠道新方法，每一次審議與修改都是在開門立法中廣泛征求各方意見建議。條例就這樣在一遍遍對有關問題的反復研究討論中，對關鍵條款多次溝通協調里，進一步厘清了部門職責，明確了執法責任，最大限度凝聚了共識。每一次的立法探索，每一個立法足跡，都彰顯著河北立法人的不懈追求：將河北省行之有效的經驗做法總結提煉上升為法規制度，推動數字技術與經濟社會深度融合，著力營造有利于數字經濟發展的制度環境。
強化協同，攜手京津、做強自己
京津冀協同發展是河北發展面臨的最大歷史性機遇，共同建設京津冀數字經濟發展新高地無疑將為京津冀高質量協同發展增添新動能。有的河北省人大常委會組成人員提出，對中央、省委已明確京津冀協同發展中的重大戰略、數字經濟發展重點，應在條例中充分體現、積極推進。為此，條例專設京津冀數字經濟協同發展一章。
條例立足河北“三區一基地”建設功能定位明確了四項舉措。一是推動新型基礎設施建設協同、數據協同。明確推進新型基礎設施建設標準、布局和應用協同，推進與京津執行統一的數據技術規范，實現公共數據信息系統兼容。二是推動產業協同。對接京津數字經濟相關產業發展、承接產業轉移成果，構建與京津在要素、網絡、標準等方面一體化的現代物流體系。三是推動科技、公共服務、生態環保等領域協同。推進京津冀協同創新共同體建設，通過數字手段推動京津冀公共服務協同，深化大數據在京津冀生態環境監測、監管等領域的應用。四是推動雄安先行。推動雄安新區在智慧城市建設、數字要素流通、體制機制創新等方面先行先試，輻射帶動本省數字經濟高質量發展。
據悉，河北省將加快全國一體化算力網絡京津冀國家樞紐節點建設，打造張家口數據中心集群;實施工業互聯網建設工程，加快構建云邊協同、云網協同、固移協同的工業互聯網網絡體系。與此同時，河北還將突出重點區域和重大平臺的示范引領作用，推動數字經濟產業集群化、規?；l展，形成資源匯聚、要素優化配置和產業鏈高度配套的發展生態。
此外，河北還將加快雄安數字經濟創新發展試驗區建設，籌建雄安新區數字交易中心，完善城市大腦、城市智能基礎設施平臺，打造數字經濟發展高地;推進懷來大數據產業基地建設，實施算力調度中心、綠色數據中心等重點工程，加快中國電信懷來智慧云基地等項目建設;加速正定數字經濟產業園建設，大力發展新型智能硬件、人工智能與軟件信息服務等新產業。
數據資源，既要管好、也要用好
在數字經濟時代，隨著人工智能、大數據等產業的快速發展，數據要素的作用及其重要性愈發凸顯。與此同時，大量挖掘和收集用戶數據與信息，用戶數據信息泄露事件多發。而且隨著數據安全法、個人信息保護法等的落地，如何做到既保護數據安全，又充分發揮數據資產價值、高效鏈接多方數據，成為一項亟需解決的課題。
“數字經濟是在大數據里提煉的，現在采集數據的手段很豐富，數據的管控比發展數字經濟更重要?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T許皞建議，“政府一定要把數據源管控好，不能隨意采用，要把數據安全放在第一位?！贝送?，有的河北省人大常委會組成人員建議，要多維度構建數據安全網，公共管理服務機構應當加強數據質量管控，健全數據糾錯機制;完善數據收集規則，明確任何組織和個人收集數據，應當采取合法、正當的方式，不得竊取或者以其他非法方式獲取數據;完善關于數據安全的規定，加強對個人信息的保護……
據此，在“管好”數據方面，條例明確對公共數據實行統籌管理，制定統一的分類規則、分類標準和分類管理要求，加強數據質量管控，實行目錄管理;新建政務服務信息系統應當依托一體化政務服務平臺進行建設，不得單獨建設;明確一數一源、標準統一，不得重復收集、多頭收集，打通“壁壘”，消除“信息孤島”“數據煙囪”;明確建立健全公共數據共享協調推進機制，對公共數據共享、數據回流以及公共數據開放進行規范?！敖窈?，我省將建立全省網絡數據安全管理工作協調聯動機制，做到網絡數據安全事件及時發現、有效處置，切實維護屬地網絡數據安全?！焙颖笔【W信辦二級巡視員崔文武表示，“我們還將持續加強網絡數據安全監督管理工作，常態化開展APP違法違規手機使用個人信息專項整治活動，對存在問題APP進行有效處置?！?/span>
在“用好”數據方面，條例一方面明確依法利用，對數據開發利用、數據交易、數據安全、數據依法使用、涉及個人信息的數據處理活動進行規范。另一方面突出數字治理，提高現代化治理效能，條例明確加強數字政府建設，推動數字技術與政務服務深度融合，推進政務服務通過一體化政務服務平臺實現全流程網上辦理、掌上辦理;推動數字監管，推動數字應急，加強數字技術在應急救援工作中的應用;加強城市治理數字化，建設城市大腦;加強基層智慧治理，推動城鄉基層社會治理數字化，推動公共數據向基層共享應用;加強無障礙措施保障。據悉，河北今后將制定和完善老年人、殘疾人等群體的服務保障措施，開展信息無障礙改造。逐步開展全省數據資產調查登記與管理工作，優先推動與民生緊密相關、社會效益顯著的公共數據依法依規向社會有序開放，引導企業和其他組織通過數據開放平臺依法開放自有數據資源、提供數據服務。豐富拓展全民數字生活、數字學習、數字工作、數字創新四大場景，推動數字教育資源、數字技能培訓、數字產品和信息服務高質量發展和開放共享。
“條例是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的生動實踐，是推動我省數字經濟快速發展的有力引擎，是破解數字經濟發展難題的重要保障?！被仡櫫⒎ㄟ^程，河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺總結道，“這部全國第四部省級層面的數字經濟促進條例，是大勢所趨、發展所需、人民所盼?！?/span>
對于條例的實施，河北省發改委副主任趙增寶也同樣充滿信心：“條例將有助于進一步發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加和倍增作用，為全省加快新舊動能轉換、加速數字經濟發展、賦能實體經濟轉型提供堅強的發展保障。我們將通過實施好‘強基、公關、賦能、平臺’四大行動，推動全省數字經濟實現更好更快更高質量發展?！?/span>
來源：河北人大
